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配額制度Quota System),是運輸署管制專營非專營巴士服務的措施之一,目的是限制兩者車隊規模,以及限制巴士駛經當局指定繁忙道路,藉以紓緩道路交通擠塞,亦可改善空氣質素

背景

專營巴士小巴的數目在2003至2013年間只錄得溫和增長,由19,738部增至20,456部(增長率為3.6%),與同期香港人口由2003年676萬人增至2013年722萬人(增長率為6.8%),巴士與小巴的升幅相對輕微;反觀私家車數目在同期的增長率卻高達四成,實屬偏高。

事實上,專營巴士和小巴佔用路面的比例大致介乎低至中等之間。除彌敦道外,巴士和小巴只佔主要道路總交通流量約5%至25%不等,但兩種公共交通工具的載客量高,約佔每日總路面乘客量的71%。相反,私家車佔用主要道路大量空間,卻只接載每日總路面乘客量的16%,顯然是效率較低的載客工具。

然而,運輸署卻一直認定專營巴士車隊數目過多,而且巴士體積龐大、佔用路面空間較多,再加上某些巴士路線載客量偏低,是導致道路擠塞的主要元凶之一。運輸署甚至在2010年1月向立法會表示,多條新鐵路在過去數年相繼投入運作,令專營巴士服務平均每日乘客量減少,由2002年430萬人急跌至2009年9月的380萬人次,從而得出「巴士服務需求下降」的結論。[1]

有鑑於此,運輸署近年致力以行政手段,嚴格控制專營巴士車隊數目增長,甚至限制專營巴士於繁忙時間在某些地區主要道路上行駛的數目。

專營巴士

控制巴士數目

新巴於1998年9月接棒經營港島區88條路線,為了爭取更多乘客,新巴與港島另一營辦商城巴的競爭愈趨劇烈,各自瘋狂地增加部分路線的班次,尤其以新巴8號線城巴8X線的情況最為嚴重,在軒尼詩道英皇道,經常可以見到兩間巴士公司壯觀的「車海[2]。車海產生的後遺症,就是道路擠塞情況日益惡化,縱使巴士公司派出更多巴士接載乘客,結果所有巴士也是堵塞在車龍中,最終令乘客受害,同時禍及其他道路使用者。 在此插入非格式文字 1999年3月,有報章報道城巴涉嫌濫用專營巴士之豁免燃油稅優惠,違規派出專營巴士行走當時仍為非專營巴士服務之629線。此舉或會使第三者保險失效,若車輛於載客行駛時發生意外,乘客便會失去保障。報道指出,城巴1998年為參與競投中巴88條路線而訂購了大批新巴士,最終卻競投落敗,引致其專營巴士車隊出現車輛過剩情況,因此需要調派車輛行走其他路線,甚至違規出現於非專營路線[3]

正式實行配額制度

為了確保有效運用現有巴士車隊,運輸署於1999年推出配額制度[4],嚴格限制專營巴士車隊增長,以提高服務效率及紓緩交通擠塞的情況。專營權規定巴士公司須每年提交其後五年的經營計劃,包括廢棄不適合巴士及購買新巴士的計劃,並須得運輸署署長同意,此做法可避免巴士公司不必要地令其車隊膨脹。[5]

經仔細審閱各間專營巴士公司的五年發展計劃,九巴在2000年需要增購大約160部巴士,以應付新界區尤其是天水圍北人口增長,令車隊數目增加約4%。城巴新巴車隊在2000年不會有增長,巴士數目上限分別定為961部和730部,部分原來在港島區/九龍市區和過海路線行走的巴士,被調派往新界區需求殷切的地方提供服務;由2000年2月起,新巴由港島區調派22部巴士行走在將軍澳南開辦的兩條將軍澳九龍專線796M796X。巴士公司會繼續調配車輛,以應付將軍澳人口的進一步增長。

當局自此透過每年巴士路線計劃,以至近年在全港各區推行的區域性重組進行類似的調配巴士工作,以配合巴士服務擴展[6][7]。至於這制度到底如何運作卻近乎無人知曉,運輸署亦只在每年出版的《運輸資料年報》中輕輕帶過[8],從無向外公布計算各巴士公司車隊配額的方法及推行模式。巴士迷之間流傳,巴士公司如欲為新巴士出牌,須先行將一輛舊巴士退役,甚至聲稱一輛全新雙層巴士可替換一輛舊雙層巴士或兩輛單層巴士[9]

近年,鐵路網絡不斷擴展專營巴士生存空間逐漸萎縮。巴士公司為節省營運成本,購買新巴士的速度遠比淘汰舊巴士速度慢,屬自然流失,車隊數目配額制度之效果成疑。

實際個案

管制繁忙地帶巴士調派

1997年西區海底隧道通車與多條西隧快線投入服務後,引致中環道路擠塞問題愈趨惡化,運輸署自1998年底已開始透過不同措施減少前往中環的巴士班次,對繁忙地帶的巴士調派加以管制(Control the deployment of buses in busy areas)。[10]

現有繁忙地區路段包括港島區怡和街軒尼詩道金鐘道德輔道中干諾道中皇后大道中、及九龍區彌敦道[11]。如有新巴士路線或現有路線經加強服務後,無可避免地須途經以上繁忙路段,專營巴士公司必須等量減少途經該地區其他路線的巴士架次,以免令該等繁忙幹道的交通和環境狀況惡化。巴士公司會因應乘客需求的變化,向運輸署提出申請作出調配。

在以上市區繁忙路段減少行走的巴士架次和停站次數,並非以配額分配予各區巴士路線的班次。

班次配額限制

城巴營運貳部經理龔樹人先生曾於2016年4月屯門區議會會議上表示,運輸署為所有巴士路線制定班次配額,巴士公司採用「一加一減機制」調動資源為個別路線調整班次。[12]

非專營巴士

過境巴士配額限制

為確保過境交通暢順,除貨車及皇巴士外,所有過境車輛(包括過境巴士)均須受配額限制。配額制度由香港與廣東省當局共同管理,配額數目按各管制站的處理能力而釐定。

成效

透過各種巴士重組計劃,專營巴士的數目已逐年下降。

香港5間專營巴士公司歷年車隊總數
年份 巴士總數 九巴 城巴 新巴 龍運 嶼巴
港島及過海 北大嶼機場
1999年4月 5,850[13]
2000年底 約6,200[14] 4,238 793[15]
2002年底 約6,400[16] 164 761 160[17]
2003年底 6,208[18][19] 4,295 790 164 734 145 80
2004年底 4,141 747 86
2005年底 4,029 148[20]
2006年底 5,862[21] 741
2007年底 5,889[22] 4,027 747 172 694 155 94
2008年底 5,794
2009年底 6,123[23] 4,129 804 173 725 188 104
2010年底 172[24] 704 165
2012年底 5,743[25] 3,820[26]
2013年4月底 5,707[27]
2013年底 777[28] 108
2014年底 5,520[29] 3,852 952 711
2016年底 5,916[30] 3,916 767 179 691 242 121

爭議

配額制度一直受巴士迷熱烈討論,具體運作細節、配額數量,甚至運輸署是否仍在實施這制度,都引起爭論。

相關條目

註釋及參考資料

  1. 重組巴士路線以改善空氣質素,立法會交通事務委員會及環境事務委員會,2010年1月
  2. 爭形象比服務兩巴「鬥出車」 港島路面成塞巴士地帶,1998年8月5日,中華巴士紀念館轉載
  3. 城巴涉違規濫用資源 專利巴行非專利線有意外乘客無保險〉,《蘋果日報》,A12版,1999年3月2日(載詹光雄自營計程車行網站)
  4. 提高專營巴士服務效率的措施,立法會交通事務委員會,2001年6月
  5. 立法會二題:專營巴士排放廢氣,2008年4月16日
  6. 第八部:關注環境,運輸資料年報2000,運輸署
  7. 運輸署署長霍文致辭,2000年2月29日
  8. 第八章:關注環境,運輸資料年報2016,運輸署
  9. 香港討論區:[轉]九巴吞左百幾部歐5 B9?!
  10. 提高巴士運作效率有助改善環境,運輸署新聞公報,2000年9月20日
  11. 沙田區議會交通及運輸委員會文件TT 70/2014(修訂)(有關容溟舟先生提問和相關答覆)本典備份),第11頁(提問)、第27頁至第28頁(答覆),2014年11月4日
  12. 強烈抗議城巴962系列重組引起社區大混亂,屯門區議會2016-2017年交通及運輸委員會轄下屯門對外交通工作小組第一次會議,2016年4月13日
  13. 立法會十八題:巴士車門裝設感應器,1999年4月29日
  14. 諮詢文件:建議在香港立法推行停車熄匙計劃,香港特別行政區政府環境局,2008年
  15. 城巴有限公司(港島和過海路線專營權)、新大嶼山巴士(1973)有限公司及九龍巴士(一九三三)有限公司就新專營權的申請,立法會參考資料摘要,2006年1月
  16. 立法會十八題:彌敦道道路安全改善計劃,2007年3月28日
  17. 延續現有專營權的申請(i)城巴有限公司(機場及北大嶼山路線專營權)(ii) 龍運巴士有限公司(iii) 新世界第一巴士服務有限公司,立法會交通事務委員會,2002年5月
  18. 專營巴士公司就增強專營巴士營運安全的安排的檢討報告,立法會交通事務委員會,2004年5月
  19. 立法會七題:優化巴士服務計劃的影響,2009年5月20日(內容提及2003年底的總數卻是6,179)
  20. 載通國際2005年年報
  21. 加強專營巴士營運安全措施的進展,立法會交通事務委員會,2007年1月
  22. 專營巴士的營運安全,立法會交通事務委員會,2008年1月
  23. 審核2010至2011年度開支預算管制人員的答覆:答覆編號THB(T)165,立法會財務委員會
  24. 新世界第一巴士服務有限公司、龍運巴士有限公司及城巴有限公司(機場及北大嶼山巴士網絡專營權) 的專營權事宜,運輸及房屋局運輸署,2011年7月
  25. 香港清新空氣藍圖,環境局、運輸及房屋局、食物及衛生局、發展局,2013年3月
  26. 載通國際控股有限公司2012年年報
  27. 為專營巴士加裝選擇性催化還原器,立法會環境事務委員會,2013年6月14日
  28. 城巴有限公司(香港島及過海巴士網絡專營權)及新大嶼山巴士(一九七三)有限公司的專營權事宜,運輸及房屋局運輸署,2014年6月
  29. 設立低排放區的進展,立法會環境事務委員會,2015年3月23日(九巴、城巴及新巴總數)
  30. 各專營權旗下巴士在過去五年的故障宗數數目,立法會十二題:專營巴士保養及維修,2017年7月12

外部連結

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